ลัทธิกีดกันทางการค้า: การแสวงหาความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจของประเทศขนาดเล็ก
24 เมษายน 2568
Business Leader / ทีมข่าวเศรษฐกิจต่างประเทศ
ท่ามกลางการต่อสู้ระหว่างประเทศมหาอำนาจทางเศษฐกิจระหว่างพญาอินทรีกับพญามังกร ประเทศต่างๆ ที่มีขนาดเศรษฐกิจที่เล็กกว่า กำลังหาแนวทางนโยบายในการรับมือต่อสงครามการค้าที่กำลังเกิดขึ้นในช่วงเวลานี้ บางประเทศกำหนดทิศทางที่ชัดเจน เลือกข้าง ต่อต้าน หรือ โอนอ่อน ตามสถานการณ์ของแต่ละประเทศ และมีอีกหลายประเทศที่ยังไม่ได้แสดงท่าทีที่ชัดเจนว่าจะตอบโต้หรือเจรจาอย่างไร สำหรับไทยที่เป็นประเทศขนาดเล็กเราควรมีแนวทางอย่างไรคงเป็นเรื่องที่รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องวางแผนและดำเนินการเพื่อรักษาผลประโยชน์ทางการค้าของไทย
ประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากความขัดแย้งทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน ได้แก่ จีนและสหรัฐฯ เอง ซึ่งเป็นคู่ขัดแย้งหลัก โดยแต่ละฝ่ายต่างได้รับผลกระทบโดยตรงจากมาตรการขึ้นภาษีและการตอบโต้ทางการค้า เช่น จีนต้องเผชิญกับการถูกปิดกั้นการเข้าถึงตลาดผู้บริโภคที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างสหรัฐฯ ขณะที่เศรษฐกิจจีนยังต้องพึ่งพาการส่งออกเพื่อการเติบโต ส่วนสหรัฐฯ เองก็ต้องเผชิญกับต้นทุนการนำเข้าสินค้าที่สูงขึ้น ส่งผลต่อผู้บริโภคและธุรกิจที่พึ่งพาการผลิตต้นทุนต่ำจากจีน[8]
นอกจากสองประเทศนี้แล้ว ประเทศที่อยู่ในห่วงโซ่อุปทานของทั้งสหรัฐฯ และจีน โดยเฉพาะประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น ไทย เวียดนาม มาเลเซีย สิงคโปร์ และอินโดนีเซีย ก็ได้รับผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน ประเทศเหล่านี้ได้รับผลกระทบทั้งในแง่ลบ เช่น การสูญเสียคำสั่งซื้อสินค้าขั้นกลางที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่อุปทานจีนและการแข่งขันกับสินค้าจีนที่ไหลทะลักเข้ามาในประเทศ และในแง่บวก เช่น การได้รับโอกาสจากการย้ายฐานการผลิตของบริษัทข้ามชาติที่ต้องการหลีกเลี่ยงกำแพงภาษี[6][3][2]
สำหรับประเทศไทย ผลกระทบเกิดขึ้นทั้งทางตรงและทางอ้อม เช่น การส่งออกสินค้าประเภทแผงโซลาร์เซลล์ เครื่องซักผ้า เหล็ก และอลูมิเนียมไปยังสหรัฐฯ ลดลง รวมถึงการที่ไทยเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่อุปทานจีน เมื่อจีนได้รับผลกระทบ ไทยก็ได้รับผลกระทบตามไปด้วย[3][6]
ในภาพรวม ประเทศที่มีความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีนและสหรัฐฯ ในปริมาณมาก เช่น ไทย เวียดนาม มาเลเซีย สิงคโปร์ และอินโดนีเซีย จะได้รับผลกระทบสูง ส่วนประเทศที่มีความสัมพันธ์ทางการค้าน้อยหรือส่งออกสินค้าที่ไม่อยู่ในรายการที่ถูกขึ้นภาษี เช่น ลาว กัมพูชา ฟิลิปปินส์ จะได้รับผลกระทบน้อยกว่า[6]
Business Leader ขอนำเสนอบทความเรื่อง “Trade protectionism: A quest for economic resilience among small economies” หรือ ลัทธิกีดกันทางการค้า: การแสวงหาความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจของประเทศขนาดเล็ก โดย Jia Hui Tee จาก The Hinrich Foundation เป็นองค์กรการกุศลที่มีฐานอยู่ในเอเชีย ก่อตั้งขึ้นในปี 2012 โดย Merle A. Hinrich มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศที่ยั่งยืนและเป็นประโยชน์ร่วมกัน
ลัทธิกีดกันทางการค้า: การแสวงหาความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจของประเทศขนาดเล็ก
Jia Hui Tee
The Hinrich Foundation
ประเทศขนาดเล็กมักตกอยู่ท่ามกลางการต่อสู้ทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ซึ่งมักส่งผลเสียต่อผลประโยชน์และอธิปไตยของตนเอง เมื่อความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนยังคงย่ำแย่ลง ข้อพิพาททางการค้าที่ดำเนินอยู่ได้สร้างความปั่นป่วนให้กับห่วงโซ่อุปทานโลกและกระตุ้นให้เกิดการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าใหม่ ในขณะที่สหรัฐฯ ตั้งเป้าที่จะทำลายอุตสาหกรรมการผลิตเทคโนโลยีขั้นสูงของจีนด้วยการจำกัดการเข้าถึงชิปและเทคโนโลยีขั้นสูง รัฐบาลจีนก็ตอบโต้ด้วยมาตรการจำกัดการส่งออกแร่ธาตุสำคัญๆ ประเทศที่มีทรัพยากรขนาดใหญ่มีเครื่องมือมากมายในการใช้การค้าต่อรองทางนโยบายต่างประเทศ แต่ผลกระทบที่รุนแรงที่สุดมักตกอยู่กับประเทศขนาดเล็กที่พึ่งพาการส่งออกและเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายการค้าอย่างกะทันหัน[5][8].
แม้ว่าความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับจีนจะเปิดโอกาสให้บางประเทศกระจายการส่งออกและดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ ขณะที่บริษัทข้ามชาติมองหาการย้ายหรือปรับโครงสร้างเครือข่ายการผลิตไปยังประเทศที่เป็นกลางเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีและความปั่นป่วนจากนโยบายของสองมหาอำนาจนี้ แต่มาตรการกีดกันทางการค้าและการคว่ำบาตรยังคงสร้างความท้าทายและความเสี่ยงอย่างมาก ธุรกิจที่พึ่งพาการค้ากับทั้งสหรัฐฯ และจีน หรือที่อยู่ในห่วงโซ่มูลค่าภูมิภาคที่เกี่ยวข้องกับทั้งสองประเทศ ต้องเผชิญกับข้อจำกัดทางการค้าที่เพิ่มขึ้น ข้อมูลจากดัชนี Hinrich-IMD Sustainable Trade Index (STI) 2024 ซึ่งอิงกับการวิเคราะห์ของ Global Trade Alert ชี้ให้เห็นถึงขนาดของอุปสรรคเหล่านี้: ในปี 2023 สหรัฐฯ เป็นประเทศที่กำหนดมาตรการภาษีมากที่สุดในโลก (5,516 รายการ) ขณะที่จีนมีมาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษีมากที่สุด (219,162 รายการ)[3][7][11].
การกำหนดข้อจำกัดทางการค้าและนโยบายอุตสาหกรรมโดยประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ยิ่งเป็นอุปสรรคต่อการเติบโตของการค้าระหว่างประเทศ องค์การการค้าโลก (WTO) ระบุว่าการส่งออกสินค้าทั่วโลกลดลง 4.3% ในปี 2023 ในทางตรงข้าม ประเทศขนาดเล็กอย่างเม็กซิโกและไทยสามารถสร้างความยืดหยุ่นในการส่งออกสินค้าโดยรวม โดยได้รับประโยชน์จากการส่งออกไปยังสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้น และการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากจีนเพื่อป้อนชิ้นส่วน ไทย อินโดนีเซีย และอินเดีย ต่างก็ดึงดูดการลงทุนจากบริษัทในสิงคโปร์ ญี่ปุ่น เกาหลี และยุโรปที่ต้องการลดการพึ่งพาจีน ในขณะที่บริษัทจีนเองก็หันมาลงทุนในเอเชียมากขึ้น โดยคิดเป็นประมาณ 80% ของ FDI ขาออกในปี 2023[8].
การเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจของประเทศขนาดเล็กต้องอาศัยการเพิ่มความน่าดึงดูดใจต่อการลงทุนจากต่างชาติและการรักษาความสามารถในการแข่งขันด้านการส่งออก ด้วยการลงทุนเชิงกลยุทธ์ในโครงสร้างพื้นฐานทางการค้าและนวัตกรรม รวมถึงการกระจายเครือข่ายการค้า ประเทศเหล่านี้จะสามารถดึงดูดการลงทุนและรักษาความแข็งแกร่งแม้ต้องเผชิญกับความปั่นป่วนจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์
ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานการค้าและนวัตกรรมเทคโนโลยี
โครงสร้างพื้นฐานทางการค้าครอบคลุมสิ่งอำนวยความสะดวกและระบบต่างๆ เช่น ท่าเรือ เครือข่ายคมนาคม ศูนย์โลจิสติกส์ และโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐานที่มีประสิทธิภาพมีความสำคัญต่อประเทศขนาดเล็กในการอำนวยความสะดวกการเคลื่อนย้ายสินค้าและบริการ ลดต้นทุนการค้า และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน หลายประเทศขนาดเล็กแสดงให้เห็นว่าการลงทุนเชิงกลยุทธ์ในโครงสร้างพื้นฐานและนวัตกรรมเทคโนโลยีช่วยเสริมสร้างความยืดหยุ่นและการเติบโตได้
ตัวอย่างเช่น สิงคโปร์มีต้นทุนการค้าต่ำที่สุดใน 30 ประเทศที่อยู่ใน STI ด้วยการลงทุนเชิงกลยุทธ์ในการเปลี่ยนผ่านสู่การค้าดิจิทัลผ่านแพลตฟอร์ม Networked Trade Platform (NTP) ที่ช่วยให้ทำธุรกรรมแบบไร้กระดาษและลดขั้นตอนศุลกากร ส่งผลให้สิงคโปร์สามารถใช้ประโยชน์จากทำเลที่ตั้งกลายเป็นศูนย์กลางการค้าระดับโลกได้ นอกจากนี้ ความมุ่งมั่นของรัฐบาลสิงคโปร์ต่อหลักนิติธรรมและการต่อต้านคอร์รัปชันอย่างเด็ดขาด ยังช่วยรักษาความสงบเรียบร้อยและสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ปลอดภัยและน่าเชื่อถือ
เวียดนามก็มีความก้าวหน้าในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานทางการค้า รัฐบาลลงทุนปรับปรุงท่าเรือ พัฒนาโลจิสติกส์ และเข้าร่วมข้อตกลงการค้าระดับภูมิภาค ส่งผลให้เวียดนามมีสัดส่วนการส่งออกสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูงสูงถึง 38.6% ของการส่งออกสินค้าทั้งหมด (STI 2024
กระจายเครือข่ายการค้า
เพื่อรับมือกับความเสี่ยงจากภูมิรัฐศาสตร์และห่วงโซ่อุปทานที่เพิ่มขึ้น ประเทศขนาดเล็กควรกระจายคู่ค้าและพันธมิตรทางการค้าโดยเข้าร่วมความริเริ่มหรือข้อตกลงการค้าใหม่ๆ รวมถึงการเข้าร่วมความร่วมมือพหุภาคีเพื่อเพิ่มอำนาจต่อรองและความร่วมมือในประเด็นที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน
ประเทศขนาดเล็กควรกระจายคู่ค้าและพันธมิตรทางการค้าโดยเข้าร่วมความริเริ่มหรือข้อตกลงการค้าใหม่ๆ รวมถึงการเข้าร่วมความร่วมมือพหุภาคีเพื่อเพิ่มอำนาจต่อรองและความร่วมมือในประเด็นที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน
ตัวอย่างเช่น สิงคโปร์ ออสเตรเลีย และญี่ปุ่น เป็นผู้ร่วมผลักดัน WTO Joint Statement Initiative (JSI) ด้านอีคอมเมิร์ซ เพื่อสร้างกฎและมาตรฐานการค้าดิจิทัลระดับโลก สะท้อนให้เห็นว่าประเทศขนาดกลางสามารถทำหน้าที่เป็นตัวกลางในการเจรจาการค้าได้ โดยเฉพาะเมื่อสหรัฐฯ กับจีนมีความขัดแย้งจนไม่สามารถสร้างฉันทามติใน WTO ได้
นอกจากนี้ ประเทศขนาดเล็กยังสามารถขยายเครือข่ายการค้าและข้อตกลงระดับภูมิภาค เช่น สหราชอาณาจักร ชิลี และสิงคโปร์ เป็นผู้นำในด้านจำนวนข้อตกลงการค้าระดับภูมิภาคที่มีผลบังคับใช้ อินโดนีเซียเองก็ขยายความร่วมมือทางการค้าในภูมิภาคอย่างต่อเนื่อง เช่น RCEP (2022), ข้อตกลงการค้าพิเศษกับโมซัมบิก (2022) และข้อตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจอย่างรอบด้านกับเกาหลีใต้ (2023)
อย่างไรก็ตาม ประเทศขนาดเล็กอาจเผชิญความท้าทายในการดำเนินกลยุทธ์เหล่านี้ เช่น การเจรจาการค้าพหุภาคีที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน รวมถึงข้อจำกัดด้านศักยภาพในการเจรจาหลายข้อตกลงพร้อมกัน
แต่หากเลือกที่จะรอดูโดยไม่ทำอะไร (a wait-and-see approach) ประเทศขนาดเล็กอาจตกเป็นเหยื่อของการดำเนินนโยบายของประเทศมหาอำนาจที่ต่างปกป้องผลประโยชน์ของตนเองอย่างแข็งขัน ดังนั้น การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานการค้าที่แข็งแกร่ง ส่งเสริมนวัตกรรมเทคโนโลยี และสร้างเครือข่ายการค้าพหุภาคีที่ยืดหยุ่น จะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและลดความเสี่ยงจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และนโยบายกีดกันทางการค้า ด้วยแนวทางที่สมดุลและความร่วมมือกับพันธมิตรที่มีแนวคิดเดียวกัน พร้อมกับการเสริมสร้างศักยภาพภายใน ประเทศขนาดเล็กจะสามารถรับมือกับความซับซ้อนของการค้าโลกและสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนในโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว
ที่มา/บทความที่นี่ Trade protectionism: A quest for economic resilience among small economies 🔗
Sources
[1] [PDF] U.S.-China Trade Relations - CRS Reports - Congress.gov https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11284
[2] The Contentious U.S.-China Trade Relationship https://www.cfr.org/backgrounder/contentious-us-china-trade-relationship
[3] Five charts that explain the US-China trade relationship https://english.elpais.com/economy-and-business/2025-04-11/five-charts-that-explain-the-us-china-trade-relationship.html
[4] Full text: China's Position on Some Issues Concerning China-US ... http://english.scio.gov.cn/whitepapers/2025-04/09/content_117814362_3.html
[5] US-China Relations in the Trump 2.0 Era: A Timeline https://www.china-briefing.com/news/us-china-relations-in-the-trump-2-0-implications/
[6] Retaliation and resistance: China's economic statecraft in a Taiwan ... https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/retaliation-and-resilience-chinas-economic-statecraft-in-a-taiwan-crisis/
[7] China-U.S. trade relations - statistics & facts - Statista https://www.statista.com/topics/4698/sino-us-trading-relationship/
[8] The U.S.-China Trade War: China's Challenge in Navigating U.S. ... https://trendsresearch.org/insight/the-u-s-china-trade-war-chinas-challenge-in-navigating-u-s-tariffs-and-global-trade-tensions/
[9] Trade in Goods with China Available years: 2025 | 2024 | 2023 | 2022 https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html
[10] China warns countries against colluding with US to restrict trade with ... https://www.cnn.com/2025/04/20/business/china-warns-countries-us-trade-war-intl-hnk/index.html
[11] The People's Republic of China | United States Trade Representative https://ustr.gov/countries-regions/china-mongolia-taiwan/peoples-republic-china
[12] [PDF] China's Maneuvering in the Age of Geopolitical Tensions https://hiia.hu/wp-content/uploads/2024/05/0429_Chinas-maneuvering-in-the-age-of-geopolitical-tensions_v2.pdf
[13] US-China trade relationship not as one sided as it appears https://www.oxfordeconomics.com/resource/us-china-trade-relationship-not-as-one-sided-as-it-appears/
[14] Geopolitics and Economic Statecraft in the European Union https://carnegieendowment.org/research/2024/11/geopolitics-and-economic-statecraft-in-the-european-union?lang=en¢er=europe
[15] US Treasury Secretary Signals Potential Thaw in US-China Trade Relations https://www.globaltrademag.com/us-treasury-secretary-signals-potential-thaw-in-us-china-trade-relations/
[16] U.S.-China Technological “Decoupling”: A Strategy and Policy ... https://carnegieendowment.org/2022/04/25/u.s.-china-technological-decoupling-strategy-and-policy-framework-pub-86897
[17] Analyzing the Impact of the U.S.-China Trade War on China’s Energy Transition https://www.csis.org/analysis/analyzing-impact-us-china-trade-war-chinas-energy-transition
[18] [PDF] Trade and Development Report 2024 - UNCTAD https://unctad.org/system/files/official-document/tdr2024_en.pdf
[19] [PDF] Our Common Future: Report of the World Commission on ... https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf
[20] [PDF] The EU's Open Strategic Autonomy from a central banking perspective https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpops/ecb.op311~5065ff588c.en.pdf